《关于完善团体林权准则的定见》
2016-11-25 15:43:51   来历:中华人民共和国中央人民政府
内容摘要
林业肩负着生态建造、农人增收的两层责任,完善和深化团体林权准则革新对促进经济社会展开、农人增收具有严重意义。团体林权准则现在还存在一系列问题。为此,国务院工作厅近来出台关于完善团体林权准则的定见。

    国务院工作厅近来出台关于完善团体林权准则的定见,旨在充沛发挥团体林业在维护生态安全、施行精准脱贫、推进乡村经济社会可继续展开中的重要效果。


    一、全体要求
  (一)辅导思想。全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深化学习遵循习近平总书记系列重要讲话精力,紧紧围绕统筹推进“五位一体”全体布局和调和推进“四个全面”战略布局,结实树立立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念,认真执行党中央、国务院决议方案布置,坚持和完善乡村根本运营准则,执行团体一切权,安稳农户承揽权,放活林地运营权,推进团体林权标准有序流转,促进团体林业适度规划运营,完善扶持方针和社会化服务系统,立异产权形式和疆土美化机制,广泛调集农人和社会力气展开林业,充沛发挥团体林生态、经济和社会效益。
  (二)根本准则。坚持乡村林地团体一切制,稳固团体林地家庭承揽根底性位置,加强农人工业权益维护;坚持立异系统机制,拓宽和完善林地运营权能,构建现代林业产权准则;坚持生态、经济和社会效益相一致,开发运用团体林业多种功用,完成增绿、增质和增效;坚持发挥商场在资源配置中的决定性效果和更好发挥政府效果,充沛调集社会本钱展开林业的活跃性,增强林业展开生机。
  (三)全体方针。到2020年,团体林业良性展开机制根本构成,产权维护愈加有力,承揽权愈加安稳,运营权愈加灵敏,林权流转和典当借款准则愈加健全,办理服务系统愈加完善,完成团体林区森林资源继续增长、农人林业收入明显添加、国家生态安全得到保证的方针。


  二、安稳团体林地承揽联络
  (四)进一步清楚产权。继续做好团体林地承揽确权挂号颁证作业。对承揽到户的团体林地,要将权属证书发放到户,由农户持有。对采纳联户承揽的团体林地,要将林权比例量化到户,鼓舞树立股份协作运营机制。对仍由乡村团体经济安排一致运营办理的林地,要依法将股权量化到户、股权证发放到户,展开多种形式的股份协作。探究立异自留山运营办理系统机制。对新造林地要依法确权挂号颁证。
  (五)加强林权权益维护。逐渐树立团体林地一切权、承揽权、运营权分置运行机制,不断健全归属明晰、权能完好、流转顺利、维护严厉的团体林权准则,构成团体林地团体一切、家庭承揽、多元运营的格式。依法保证林权权利人合法权益,任何单位和个人不得制止或约束林权权利人依法展开运营活动。确因国家公园、自然维护区等生态维护需求的,可探究采纳商场化方法对林权权利人给予合理补偿,着力破解生态维护与林农利益间的对立。全面中止天然林商业性砍伐后,对团体和个人一切的天然产品林,安排停伐管护补助。在承揽期内,乡村团体经济安排不得强行回收农业搬运人口的承揽林地。有序展开进城落户农人团体林地承揽权依法自愿有偿退出试点。
  (六)加强合同标准化办理。承揽和流转团体林地,要签定书面合同,实在维护当事人的合法权益。底层林业主管部分要加强辅导,推行运用演示文本,完善合同档案办理。合同应清晰规则当事人造林育林、维护办理、森林防火、林业有害生物防治等责任,促进森林资源可继续运营。乡村团体经济安排要监督林业出产运营主体依照合同约好的用处,合理运用和维护林地。


  三、放活出产运营自主权
  (七)执行分类运营办理。完善产品林、公益林分类办理准则,简化区划界定方法和程序,优化林地资源配置。树立公益林动态办理机制,在不影响全体生态功用、坚持公益林相对安稳的前提下,答应对承揽到户的公益林进行调整完善。全面推行团体林砍伐公示准则,当地政府要及时公示砍伐目标分配详细情况。
  (八)科学运营公益林。在不影响生态功用的前提下,依照“非木质运用为主,木质运用为辅”的准则,施行公益林分级运营办理,合理界定维护等级,采纳相应的维护、运用和办理方法,进步综合运用效益。推进团体公益林财物化运营,探究公益林采纳合资、协作等方法流转。
  (九)放活产品林运营权。完善森林砍伐更新办理准则,进一步改进团体人工用材林办理,赋予林业出产运营主体更大的出产运营自主权,充沛调集社会本钱投入团体林开发运用。大力推进以择伐、渐伐方法施行森林可继续运营,培养大径级材,进步林地产出率。
  (十)优化办理方法。简化林业行政批阅环节和手续,清晰制止性和约束性行为,削减政府对团体林微观出产运营行为的控制,充沛开释商场生机。林业主管部分要完善全国林地“一张图”办理,将团体林地维护等级执行到山头地块、清晰林业出产运营主体,向社会公示并供给查询服务。


  四、引导团体林适度规划运营
  (十一)活跃稳妥流转团体林权。鼓舞团体林权有序流转,支撑公开商场买卖。鼓舞和引导农户采纳转包、租借、入股等方法流转林地运营权和林木一切权,展开林业适度规划运营。立异流转和运营方法,引导各类出产运营主体展开联合、协作运营。活跃引导工商本钱出资林业,依法开发运用林地林木。树立健全对工商本钱流转林权的监管准则,对流转条件、用处、运营方案和违规处分等作出规则,加强事中过后监管,并归入信誉记载。林权流转不能搞逼迫指令,不能违反承揽农户志愿,不能危害农人权益,不能改动林地性质和用处。
  (十二)培养强大规划运营主体。采纳多种方法兴办家庭林场、股份协作林场等,逐渐扩展其承当的涉林项目规划。大力展开品牌林业,展开公益宣扬活动,引导出产运营主体面向商场加速展开。鼓舞当地展开林业规划出产运营主体带头人和作业森林经理人训练举动。
  (十三)树立健全多种形式利益联合机制。鼓舞工商本钱与农户展开股份协作运营,推进乡村一二三工业交融展开,带动农户从涉林运营中获益。树立完善龙头企业联林带户机制,为农户供给林地林木代管、一致运营作业、订单林业等专业化服务。引导涉林企业发布服务农户社会责任陈述。加大对要点生态功用区的扶持力度,支撑林业出产公益性根底设施建造、当地特征优势工业展开、林业出产运营主体才能建造等,推进会集连片特困区域精准脱贫。
  (十四)推进团体林业多种运营。加速林业结构调整,充沛发挥林业多种功用,以出产绿色生态林产品为导向,支撑林下经济、特征经济林、木本油料、竹藤花卉等标准化出产基地建造。大力展开新技能新材料、森林生物质能源、森林生物制药、森林新资源开发运用、森林旅行休闲康养等绿色新兴工业。鼓舞林业碳汇项目发生的减排量参加温室气体自愿减排买卖,促进碳汇进入碳买卖商场。
  (十五)加大金融支撑力度。树立健全林权抵质押借款准则,鼓舞银职业金融安排活跃推进林权典当借款事务,适度进步林权典当率,推行“林权典当+林权收储+森林稳妥”借款形式和“企业请求、部分引荐、银行批阅”运行机制,探究展开林业运营收益权和公益林补偿收益权商场化质押担保借款。加大开发性、方针性借款支撑力度,完善林业借款贴息方针。鼓舞和引导商场主体对林权典当借款进行担保,并对出险的典当林权进行收储。各地可采纳本钱金注入、林权收储担保费用补助、危险补偿等方法支撑展开林权收储作业。完善森林稳妥准则,树立健全森林稳妥费率调整机制,进一步完善大灾危险涣散机制,扩展森林稳妥覆盖面,立异差别化的产品林稳妥产品。研讨探究森林稳妥无赔款优待方针。林业主管部分要与稳妥安排协同协作,联合展开防灾减灾、宣扬训练等作业。


  五、加强团体林业办理和服务
  (十六)提高团体林业办理水平。加强底层林业事务技能人员训练,提高林权办理服务安排才能和服务水平。充沛运用现代信息技能手段,树立全国联网、实时同享的集森林资源、权属、出产运营主体等信息于一体的根底信息数据库和办理信息系统,推行林权集成电路卡(IC卡)办理服务形式,方便群众查询运用。依托林权办理服务安排,树立全国互联互通的林权流转商场监管服务渠道,发布林权流转买卖信息,供给林权流转买卖承认服务,维护流转两边当事人合法权益。
  (十七)健全运营胶葛调处机制。县级以上当地人民政府要加强对乡村林地承揽运营胶葛调停和裁定作业的辅导,拟定胶葛调停裁定人员训练方案,加强法令法规和方针训练。妥善处理各类胶葛,做好严重胶葛案件的应急处理作业,实在维护社会调和安稳。探究树立胶葛调停鼓舞方法。树立律师、公证安排参加胶葛处置的作业机制,将对立化解归入法治轨迹。开设林业法令救助绿色通道,依法依规向低收入家庭和贫穷农户供给法令援助和司法救助。
  (十八)完善社会化服务系统。加速底层林业主管部分功能改变,强化公共服务,逐渐将合适商场化运作的林业规划规划、森林资源财物评价、商场信息、技能训练等服务事项交由社会化服务安排承当。研讨探究经过政府购买服务方法,支撑社会化服务安排展开森林防火、林业有害生物统防控制、森林一致管护等出产性服务。鼓舞有条件的当地加大对包含整地造林、育婴等关键环节在内的林业机械置办补助力度。将林产品商场归入农产品现代流转系统建造规模。活跃展开林业电子商务,健全林产品买卖商场服务系统,鼓舞引导电商企业与家庭林场、股份协作林场、农人协作社对接,树立特征林产品直采直供机制。施行林业社会化服务支撑工程,支撑底层公共服务安排和社会化服务安排的根底设施建造。


  六、加强安排保证
  (十九)强化安排领导。国家林业局要加强统筹调和,推进完善团体林权准则的各项方针方法落到实处。各有关部分要依照责任分工,继续完善相关方针,构成支撑团体林业展开的合力。各省(区、市)要拟定完善团体林权准则的施行方案,将团体林权准则革新成效作为当地各级领导班子及有关领导干部考核内容。加强团体林权办理队伍建造,改进作业条件。依照国家有关规则,对展开团体林业奉献杰出的单位和个人予以赞誉。
  (二十)鼓舞活跃探究。加强言论宣扬引导,营建有利于完善团体林权准则的良好氛围。充沛运用各种革新实验演示渠道,支撑在加强林权权益维护、放活产品林运营权、优化林木砍伐办理、科学合理运用公益林、完善森林生态效益补偿等方面进行深化探究。树立第三方评价机制,不断总结好经历好做法,及时进行沟通和推行。

(如需转载,请注明来历自 皇冠体育网