《关于全民一切天然资源财物有偿运用准则革新的辅导定见》
2017-01-17 10:42:42   来历:新华网
内容摘要
国务院日前印发《关于全民一切天然资源财物有偿运用准则革新的辅导定见》(以下简称《定见》)。准则革新对促进天然资源维护和合理运用、实在维护国家一切者和运用者权益、完善天然资源产权准则和生态文明准则系统、加速建造美丽我国含义严重。

2017年1月16日,国务院《关于全民一切天然资源财物有偿运用准则革新的辅导定见》(以下简称《定见》)对外发布,清晰我国将加速树立健全全民一切天然资源财物有偿运用准则。

全民一切天然资源是宪法和法令规矩归于国家一切的各类天然资源,首要包含国有土地资源、水资源、矿藏资源、国有森林资源、国有草原资源、海域海岛资源等。天然资源财物有偿运用准则是生态文明准则系统的一项中心准则。革新敞开以来,我国全民一切天然资源财物有偿运用准则逐渐树立,在促进天然资源维护和合理运用、维护一切者权益方面发挥了活跃效果,但由于有偿运用准则不完善、监管力度缺乏,还存在商场装备资源的决定性效果发挥不充沛、一切权人不到位、一切权人权益不执行等杰出问题。依照生态文明系统革新整体布置,为健全完善全民一切天然资源财物有偿运用准则,现提出以下定见。


一、整体要求

(一)辅导思想。全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深化遵循习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思想新战略,认真执行党中心、国务院决议计划布置,统筹推动“五位一体”整体布局和和谐推动“四个全面”战略布局,结实树立和遵循执行立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念,坚持发挥商场装备资源的决定性效果和更好发挥政府效果,以维护优先、合理运用、维护权益和解决问题为导向,以依法办理、用处操控为条件,以清楚产权、丰厚权能为根底,以商场装备、完善规矩为关键,以展开试点、健全法制为途径,以立异办法、加强监管为保证,加速树立健全全民一切天然资源财物有偿运用准则,尽力进步天然资源维护和合理运用水平,实在维护国家一切者权益,为建造美丽我国供给重要准则保证。

(二)根本准则。

维护优先、合理运用。树立尊重天然、习惯天然、维护天然的理念,坚持维护和展开相一致,在展开中维护、在维护中展开。正确处理资源维护与开发运用的联络,对需求严厉维护的天然资源,制止开发运用;对可开发运用的全民一切天然资源,运用者要恪守用处操控,施行维护和合理运用天然资源的法定责任。除国家法令和方针规矩可划拨或无偿运用的景象外,全面施行有偿运用,实在增强运用者合理运用和有用维护天然资源的认识和内涵动力。

两权别离、扩权赋能。习惯经济社会展开多元化需求和天然资源财物多用处特色,在坚持全民一切制的条件下,立异全民一切天然资源财物一切权完成办法,推动一切权和运用权别离,完善全民一切天然资源财物运用权系统,丰厚天然资源财物运用权权力类型,适度扩展运用权的出让、转让、租借、担保、入股等权能,夯实全民一切天然资源财物有偿运用的权力根底。

商场装备、完善规矩。充沛发挥商场装备资源的决定性效果,依照揭露、公平、公平和竞赛择优的要求,清晰全民一切天然资源财物有偿运用准入条件、办法和程序,鼓舞竞赛性出让,标准协议出让,支撑探究多样化有偿运用办法,推动将全民一切天然资源财物有偿运用逐渐归入一致的公共资源买卖渠道,完善全民一切天然资源财物价格点评办法和办理准则,构建完善价格构成机制,树立健全有偿运用信息揭露和服务准则,保证国家一切者权益得到充沛有用维护。

清晰权责、分级行使。全民一切天然资源财物有偿运用试点可依照现行法令规矩和办理系统,清晰全民一切天然资源财物有偿处置的主体,在试点区域可结合实际,合理区别中心和当地政府对全民一切天然资源财物的处置权限,立异办理系统,清晰和执行主体责任,完成功率和公平相一致。

立异办法、强化监管。树立健全商场主体信誉点评准则,强化天然资源主管部分和财务等部分协同,发挥纪检监察、司法、审计等安排效果,完善国家天然资源财物办理系统和天然资源监管系统,立异办理办法办法,健全完善责任追查机制,完成对全民一切天然资源财物有偿运用全程动态有用监管,保证将有用维护和合理运用资源、维护国家一切者权益的各项要求落到实处。

(三)首要方针。到2020年,根本树立产权清楚、权能丰厚、规矩完善、监管有用、权益执行的全民一切天然资源财物有偿运用准则,使全民一切天然资源财物运用权系统愈加完善,商场装备资源的决定性效果和政府的服务监管效果充沛发挥,一切者和运用者权益得到实在维护,天然资源维护和合理运用水平明显进步,完成天然资源开发运用和维护的生态、经济、社会效益相一致。


二、各范畴关键使命

(四)完善国有土地资源有偿运用准则。全面执行规划土地功用分区和维护运用的要求,优化土地运用布局,标准运营性土地有偿运用。对生态功用重要的国有土地,要坚持维护优先,其间依照法令规矩和规划答应进行运营性开发运用的,应树立愈加严厉的批阅条件和程序,并全面施行有偿运用,实在防止无偿或过度占用。完善国有建造用地有偿运用准则。扩展国有建造用地有偿运用规模,加速修订《划拨用地目录》。完善国有建造用地运用权权能和有偿运用办法。鼓舞能够运用划拨用地的公共服务项目有偿运用国有建造用地。事业单位等改制为企业的,答应施行国有企业改制土地财物处置方针。探究树立国有农用地有偿运用准则。清楚国有农用地运用权,清晰国有农用地的运用办法、供给办法、规模、期限、条件和程序。对国有农场、林场(区)、草场革新中触及的国有农用地,参照国有企业改制土地财物处置相关规矩,采纳国有农用地运用权出让、租借、作价出资(入股)、划拨、授权运营等办法处置。经过有偿办法获得的国有建造用地、农用地运用权,能够转让、租借、作价出资(入股)、担保等。

(五)完善水资源有偿运用准则。执行最严厉水资源办理准则,严守水资源开发运用操控、用水功率操控、水功用区约束纳污三条红线,强化水资源节省运用与维护,加强水资源监控。保持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位,维护水体生态功用。健全水资源费征收准则,归纳考虑当地水资源状况、经济展开水平、社会承受能力以及不同工业和职业取用水的不同特色,区别地表水和地下水,支撑低消耗用水、鼓舞收回运用水、约束过量取用水,合理调整水资源费征收标准,大幅进步地下水特别是水资源紧缺和超采区域的地下水水资源费征收标准,严厉操控和合理运用地下水。严厉水资源费征收办理,依照规矩的征收规模、目标、标准和程序征收,保证应收尽收,任何单位和个人不得私行减免、缓征或停征水资源费。推动水资源税革新试点。鼓舞经过依法标准树立的水权买卖渠道展开水权买卖,区域水权买卖或许买卖量较大的取水权买卖应经过水权买卖渠道揭露公平公平进行,充沛发挥商场在水资源装备中的效果。

(六)完善矿藏资源有偿运用准则。全面执行制止和约束树立探矿权、采矿权的有关规矩,强化矿藏资源维护。革新完善矿藏资源有偿运用准则,清晰矿藏资源国家一切者权益的详细完成办法,树立矿藏资源国家权益金准则。完善矿业权有偿出让准则,在矿业权出让环节,撤销探矿权价款、采矿权价款,征收矿业权出让收益。进一步扩展矿业权竞赛性出让规模,除协议出让等特别景象外,对一切矿业权一概以投标、拍卖、挂牌办法出让。严厉约束矿业权协议出让,标准协议出让办理,严厉协议出让的详细景象和规模。完善矿业权分级分类出让准则,合理区别各级疆土资源部分的矿业权出让批阅权限。完善矿业权有偿占用准则,在矿业权占有环节,将探矿权、采矿权运用费调整为矿业权占用费。合理确认探矿权占用费收取标准,树立累进动态调整机制,运用经济手段有用遏止“圈而不探”等行为。根据矿藏品价格变化状况和经济展开需求,当令调整采矿权占用费标准。完善矿藏资源税费准则,执行全面推动资源税革新的要求,进步矿藏资源归纳运用功率,促进资源合理开发运用和有用维护。

(七)树立国有森林资源有偿运用准则。严厉执行森林资源维护方针,充沛发挥森林资源在生态建造中的主体效果。国有天然林和公益林、国家公园、天然维护区、景色名胜区、森林公园、国家湿地公园、国家沙漠公园的国有林地和林木资源财物不得出让。对确需运营运用的森林资源财物,确认有偿运用的规模、期限、条件、程序和办法。对国有森林运营单位的国有林地运用权,准则上依照划拨用地办法办理。研讨拟定国有林区、林场革新触及的国有林地运用权有偿运用的详细办法。推动国有林地运用权确权挂号作业,实在维护国有林区、国有林场确权挂号颁证效果的权威性和合法性。经过租借、特许运营等办法活跃展开森林旅行。本着尊重前史、照料实际的准则,全面整理标准现已发作的国有森林资源流转行为。

(八)树立国有草原资源有偿运用准则。依法依规严厉维护草原生态,健全根本草原维护准则,任何单位和个人不得私行征用、占用根本草原或改动其用处,严控建造占用和非牧运用。全民一切制单位改制触及的国有划拨草原运用权,依照国有农用地革新方针施行有偿运用。安稳和完善国有草原承揽运营准则,标准国有草原承揽运营权流转。对已确认给乡村团体经济安排运用的国有草原,继续依照现有土地承揽运营办法执行国有草原承揽运营权。国有草原承揽运营权向乡村团体经济安排以外单位和个人流转的,应按有关规矩施行有偿运用。加速推动国有草原确权挂号颁证作业。

(九)完善海域海岛有偿运用准则。完善海域有偿运用准则。坚持生态优先,严厉执行海洋疆土空间的生态维护红线,进步用海生态门槛。严厉施行围填海总量操控准则,保证大陆天然岸线保有率不低于35%。完善海域有偿运用分级、分类办理准则,习惯经济社会展开多元化需求,完善海域运用权出让、转让、典当、租借、作价出资(入股)等权能。坚持多种有偿出让办法并重,逐渐进步运营性用海商场化出让份额,清晰商场化出让规模、办法和程序,完善海域运用权出让价格点评准则和技术标准,将生态环境危害本钱归入价格构成机制。调整海域运用金征收标准,完善海域等级、海域运用金征收规模和办法,树立海域运用金征收标准动态调整机制。展开海域资源现状查询与点评,科学点评海域生态价值、资源价值和开发潜力。完善无居民海岛有偿运用准则。坚持科学规划、维护优先、合理开发、永续运用,严厉生态维护措施,防止损坏海岛及其周边海域生态系统,严控无居民海岛天然岸线开发运用,制止开发运用领海基点维护规模内海岛区域和海洋天然维护区中心区及缓冲区、海洋特别维护区的关键维护区和预留区以及具有特别维护价值的无居民海岛。清晰无居民海岛有偿运用的规模、条件、程序和权力系统,完善无居民海岛运用权出让准则,探究赋予无居民海岛运用权依法转让、租借等权能。研讨拟定无居民海岛运用权投标、拍卖、挂牌出让有关规矩。鼓舞当地结合实际推动旅行文娱、工业等运营性用岛采纳投标、拍卖、挂牌等商场化办法出让。树立完善无居民海岛运用权出让价格点评办理准则和技术标准,树立无居民海岛运用权出让最低价标准动态调整机制。


三、加大革新统筹和谐和安排施行力度

(十)加强与相关革新的联接和谐。推动全民一切天然资源财物有偿运用准则革新,要实在加强与天然资源产权准则、天然资源一致确权挂号准则、疆土空间用处操控准则、空间规划系统、天然资源办理系统、资源税费准则、生态维护补偿准则、立异政府装备资源办法、一致的公共资源买卖渠道建造、政府财物陈述准则等相关革新的联接和谐,增强革新的系统性、整体性和协同性。

(十一)系统布置革新试点。稳妥推动矿业权出让准则等各相关革新试点。试点关键在国家生态文明试验区、健全国家天然资源财物办理系统试点区域和其他具备条件的区域进行,其间确需打破现行法令、行政法规、国务院文件和国务院同意的部分规章的,要按程序报批,获得授权后施行。各相关部分要加强辅导,做好总结点评,发现问题及时纠偏。

(十二)统筹推动法治建造。安身生态文明系统革新大局,以完善全民一切天然资源财物运用权系统和有偿运用准则为关键,推动完善土地、水、矿藏、森林、草原、海域、无居民海岛等全民一切天然资源财物有偿运用的法令法规系统。展开对全民一切天然资源财物有偿运用不标准行为的整理排查。关于法令准则完善的,要及时纠正不标准行为和违法行为。关于法令存在缺位或不完善的,各区域、各部分要在发现问题、总结经验的根底上,按程序推动相关法令法规立改废释。

(十三)协同展开财物清查核算。以各类天然资源查询点评和计算监测为根底,推动全民一切天然资源财物清查核算,研讨完善相关指标系统、标准标准和技术规程,做好与天然资源财物负债表编制作业的联接,树立全民一切天然资源财物目录清单、台账和动态更新机制,全面、精确、及时把握我国全民一切天然资源财物“家底”,为全面推动有偿运用和监管供给根据。

(十四)强化安排施行。各区域、各部分要高度重视,充沛认识全民一切天然资源财物有偿运用准则革新关于生态文明建造的重要含义,实在加强安排领导和细化执行,依照党中心、国务院关于生态文明系统革新整体布置和本定见要求,抓住研讨拟定详细施行计划。当地各级政府要结合实际,加强研讨和探究,为深化全民一切天然资源财物有偿运用准则革新供给实践支撑。各有关部分要依照责任分工,各司其职,密切配合,清晰责任主体和时刻进展,加强和谐辅导,保证各详细范畴革新使命落到实处。疆土资源部要牵头树立部际和谐机制,加强对全民一切天然资源财物有偿运用准则革新作业的统筹辅导和催促执行,及时研讨革新中呈现的新状况、新问题,严重问题和作业进展状况及时向国务院陈述。

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