《2017年山西省旅行景区(景点)体系机制变革立异作业推进计划》
2017-02-09 10:05:18   来历:新华社
内容摘要
为进步旅行商场竞争力,山西省将大力推进旅行景区体系变革,激起旅行商场主体生机,优化旅行服务水平。山西省近来确认第一批景区景点施行体系变革。

近来,山西省出台了2017年全省旅行景区(景点)体系机制立异作业推进计划。第一批参加体系机制变革立异的149家景区(景点)。

为保证山西省旅行景区(景点)体系机制变革立异作业顺利完结,依照省委、省政府《关于推进旅行景区(景点)体系机制变革立异的定见》(晋发〔2016〕34号)要求,拟定本计划。


一、全体要求

(一)辅导思想。

结实树立敞开、引入、共赢的展开思路,以敞开倒逼变革,以变革促进立异。坚持“一景一策、关键杰出、有的放矢”基本准则,安身前瞻性和可操作性,量体裁衣,统筹安排,开阔思路,斗胆立异,既处理当时问题,又为将来展开打下根底。变革立异作业要与工业展开同步进行,与树立渠道公司、引入大的战略协作者、旅行项目开发、旅行公共服务体系建造和旅行形象刻画、资源整合、创立文明旅行交融展开实验示范区等紧密结合,变“要我改”为“我要改”,勇于碰硬,不逃避对立,不容易落笔。变革立异作业要切忌“翻牌”,要捉住首要对立一改究竟,彻底处理久拖不决的“老大难”问题。变革立异作业要保证依法依规、活跃稳妥,保证人文和自然景观得到有用维护。

(二)方针使命。

全省确认2017年第一批参加体系机制变革立异的149家景区(景点),其间事业单位79家、国有企业16家、民营企业37家、团体企业17家。这些景区(景点)要立异办理体系和运营机制,引入一批战略协作者参股出资或参加办理,加强与国表里闻名专业旅行运营公司协作,推进旅行景区(景点)专业化、公司化、商场化运营。事业单位办理的景区(景点)变革立异作业的关键是“两权分离”,国有、团体和民营企业办理的景区(景点)变革立异作业的关键是立异运营机制、处理施行协议不到位的问题。

2017年6月30日前,要基本完结全省旅行景区(景点)变革立异作业。晋祠、云冈石窟、恒山、应县木塔、五台山、芦芽山、平遥古城、王家大院、乔家大院、碛口古镇、太行红山、王莽岭、壶口瀑布、关帝庙等景区(景点),尤其是五台山、平遥古城、云冈石窟、乔家大院等国际遗产单位和国家5A级景区要带头在变革立异作业方面有所突破,发挥榜样示范效果。


二、首要办法

(一)加强领导,统筹和谐。

树立山西省旅行景区(景点)体系机制变革立异作业推进领导小组(以下简称领导小组),首要功能是在省政府领导下统筹和谐全省旅行景区(景点)体系机制变革立异作业。对全省旅行景区(景点)体系机制变革立异作业进行方针辅导;和谐处理旅行景区(景点)体系机制变革立异中的重大问题;完结省政府交办的其他事项。

完结时限:2017年1月

职责单位:省旅行展开委

(二)清晰主体,压实职责。

旅行景区(景点)体系机制变革立异作业施行属地办理,各地政府一把手要亲身抓,背负主体职责。要充分发挥各市、县政府主观能动性,压实主体职责,一个县一个县的推进、一个景区一个景区的执行。各市、县要与所属的景区(景点)签定变革使命职责状,保证变革立异作业不走过场、发生实效,保证变革立异过程中的社会安稳。依照“一景一策”的准则,一切参加变革立异作业的景区(景点)都要拿出细化计划,确认时间表、路线图,依据景区(景点)的规划、资源的等级、景区展开潜力等确认合适本景区(景点)的个性化形式,不得借变革之机不合理树立安排或进步安排标准,不得做不切实际的攀比、对比和照搬。

完结时限:2017年1月

职责单位:各市及相关县政府

(三)部分支撑,方针保证。

省直有关部分要一起和谐处理变革立异作业中触及本职业、本范畴的困难和问题。省旅行展开委要在景区(景点)项目建造和产品开发方面提出辅导定见;省国土资源厅要对地质公园类景区(景点)变革立异提出配套办法,并协同处理变革立异景区(景点)土地问题;省住宅城乡建造厅要对景色名胜区、公园、古村镇等类型景区(景点)变革立异提出配套办法;省水利厅要对水利类景区(景点)变革立异提出配套办法;省林业厅要对森林类景区(景点)变革立异提出配套办法;省国资委要对监管的省属国有企业运营的景区(景点)变革立异提出配套办法;省宗教事务局要对宗教类景区(景点)变革立异提出配套办法;省文物局要对文物类景区(景点)变革立异提出配套办法,其他省直有关部分做好服务作业。各市要进一步完善全体作业计划,出台变革立异配套办法和招商引资优惠方针。

安排举行银企对接会,鼓舞各商业银行对参加变革立异的旅行景区(景点)进行融资歪斜。由省旅行展开委、省商务厅、省金融办牵头,帮忙参加变革立异的旅行景区(景点)搞好项目包装,与产权买卖中心、危险出资公司、旅行出资集团等安排进行对接。在北京、上海、广州等一线城市举行专题旅行项目招商引资会,活跃引入战略出资者,招引闻名旅行品牌企业进行协作,进一步增强商场主体生机。

完结时限:2017年6月底

牵头单位:省旅行展开委

职责单位:各市政府

(四)变革立异,一景一策。

旅行景区(景点)体系机制变革立异作业要树立在对景区精准分类、对现状科学分析的根底上,搞好顶层规划和变革立异形式挑选。关于全省关键景区、体量和资源价值都较好的景区,要首先变革,在全省起到典型带动效果;关于区域性资源以及客源商场以省内为主的景区,要重视资源整合和产品项目的立异;关于体量较小、开发价值一般的景区,要对景区精准定位,盘活周边财物,与相关工业进行交融嫁接。

依照晋发〔2016〕34号文件提出的办理运营安排+多业运营形式、办理安排+公司运营形式、全体转让办理运营权形式、托付办理形式、特许运营形式、混合一切制形式等六种变革途径,各市要对本行政区内景区(景点)的现状进行科学分类,关于资源使用功率低下或不充分的景区(景点),要采纳多业运营、托付办理等方法,进行再变革、再立异;关于办理体系死板的景区,能“两权分离”的有必要两权分离,理顺各种利益联络,配强领导班子;关于资源搁置的景区(景点)要经过退出机制盘活财物,引入优质本钱参加开发。

由省旅行展开委牵头组成省旅行景区(景点)体系机制变革立异作业推进专家辅导组,进景区(景点)对方针咨询进行解读,调集景区(景点)内部职工参加变革立异的活跃性,化解涉改景区(景点)内部压力。一起,搜集景区(景点)变革过程中遇到的共性问题,及时提交领导小组进行会集研讨,有针对性地展开财物重组、财物评价、产权转化等专业知识辅导与训练。各景区(景点)在施行计划时要延聘相关专业人才参加。

完结时限:2017年6月底

牵头单位:省旅行展开委

职责单位:各市及相关县政府

(五)强化监察,营建气氛。

省政府定时举行观摩会,听取各市和省直相关部分推进旅行景区(景点)体系机制变革立异作业情况汇报,研讨处理触及的重大问题。由省政府监察室牵头,对变革立异作业进行监察,对全体推进不力的市、县和省直相关单位进行问责。关于对立比较杰出、久拖不决的难点,省、市、县要采纳挂牌督办的方法,列入省政府“13710”督办体系,由各市政府首要负责人领办。

各市及相关县政府要确认辖区涉改景区(景点)变革关键,并作为试点先行一步,引领推进区域内景区(景点)体系机制变革立异作业。加强对景区(景点)体系机制变革作业的宣传报道,深入市、县政府及景区(景点),总结好的经历做法,展现变革效果。

完结时限:2017年6月底

牵头单位:省政府监察室

职责单位:各市政府

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